В соответствии с Конституцией РФ таможенное регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации. Таможенное регулирование — это установление порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Таможенное дело — это совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности является одним из видов таможенного регулирования и отличается от нетарифного регулирования своим фискальным характером, т. е. является способом пополнения государственной казны (наряду с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей) .
Правильное применение всех принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ обеспечивает экономически верную реализацию торговой политики РФ. Этому также способствует постоянное совершенствование системы уплаты таможенных платежей. Так, например, 3 августа 2001 г. Государственным таможенным комитетом РФ был принят Приказ № 757 . Нормативный акт утвержден в целях совершенствования системы уплаты таможенных платежей, усиления контроля за поступлением денежных средств на счета таможенных органов, упрощения расчетов по таможенным платежам, сокращения сроков прохождения денежных средств и сроков производства таможенного оформления товаров. Согласно Приказу ФТС «О совершенствовании системы уплаты таможенных платежей»- была утверждена технология расчетов по таможенным и иным платежам с применением микропроцессорных пластиковых карт (таможенных карт). Это вывело внешнеэкономические отношения РФ на европейский уровень, позволило значительно упростить процедуру таможенного оформления и таможенного контроля на таможенной территории РФ. Непременным условием законности российской внешнеэкономической политики является укрепление бюджетной дисциплины в области установления и взимания различных видов таможенных платежей. Указ Президента РФ от 18 сентября 1996 г. N° 1363 «Об укреплении бюджетной дисциплины в части таможенных платежей» регламентирует порядок финансирования различных социальных программ и каких-либо иных мероприятий путем предоставления льгот по таможенным платежам либо отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей в порядке, предусмотренном таможенным законодательством РФ.
В результате стремительного входа России в рыночную экономику конкретные размеры платежей изменяются Правительством и Законами очень динамично. Однако уяснение правовой природы налогов и неналоговых платежей должно давать правильное понимание экономических инструментов государства, позволять ориентироваться в финансовых процессах, определять налоговую политику предприятия, защищать права юридических лиц и законные интересы граждан .
Рассмотрим правовые основы таможенных платежей. Каждая область государственной политики подлежит правовой регламентации. Внешнеэкономическая торговая политика России не является исключением. Отличительной особенностью нормативно-правового регулирования внешнеэкономических отношений является действие актов федерального уровня. Ввиду того что таможенное регулирование находится в исключительном ведении РФ, органы государственной власти РФ, органы местного самоуправления не вправе принимать какие-либо законодательные и подзаконные акты, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность.
С переходом Российской Федерации на новые рыночные отношения и либерализацией таможенного регулирования была значительно изменена нормативная база, регулирующая внешнеэкономическую деятельность на таможенной территории РФ. Началом всего правого регулирования любой отрасли государственной политики является Основной Закон государства. В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ установление правовых основ таможенного регулирования и непосредственное таможенное регулирование как полномочия органов государственной власти находятся в исключительном ведении РФ. Правовыми источниками таможенно-тарифного регулирования является международное законодательство и федеральное таможенное законодательство. Таможенное законодательство РФ состоит из Таможенного кодекса , принятых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений, распоряжений Правительства РФ. В соответствии со ст. 3 Таможенного кодекса таможенное законодательство регулирует отношения в области таможенного дела, а именно следующие виды общественных отношений:
• отношения по установлению порядка перемещения товаров и транс портных средств через таможенную границу РФ;
• отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля;
• отношения, складывающиеся в ходе обжалования актов, решений и действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
• отношения по установлению и применению таможенных режимов;
• отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Нормативно-правовые акты, опосредующие внешнеэкономическую деятельность на таможенной территории РФ, имеют следующую классификацию:
1) международные договоры и соглашения. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 8 Таможенного кодекса общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством РФ, то применяются правила международного договора;
2) Конституция Российской Федерации, определяющая основные на правления государственной политики в области таможенного регулирования. В соответствии со ст. 8 Конституции в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данные гарантии неразрывно связаны с таможенным регулированием на территории РФ. Согласно ст. 71 Конституции РФ в исключительном ведении Российской Федерации находятся:
• установление системы федеральных органов исполнительной власти (в том числе таможенных органов), порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. «г»);
• установление правовых основ единого рынка, финансовое, кредитное, таможенное регулирование (п. «ж»);
• внешнеэкономические отношения РФ (п. «л»);
• определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, составляющих таможенную территорию РФ (п. «н»). В рамках ст. 74 Конституции РФ декларируются важнейшие принципы таможенно-тарифного регулирования — свобода перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ; запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных ограничений на территории РФ для свободного Перемещения товаров, услуг и финансовых средств по территории страны;
3) федеральные законы (в том числе федеральные конституционные законы). В данной группе правовых источников внешнеэкономических отношений выделяются следующие виды нормативных актов:
♦ в зависимости от систематизации правовых норм:
а) кодифицированные нормативные акты (Таможенный, Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Уголовный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях);
б) текущие федеральные законы (законы о таможенном тарифе; о валютном регулировании и валютном контроле; о вывозе и ввозе культурных ценностей; о безвозмездной (гуманитарной) помощи и др.);
♦ в зависимости от содержания:
а) собственно акты таможенного законодательства (Таможенный кодекс, Закон РФ № 5003-1 от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» и др.);
б) акты смежных (пограничных) отраслей законодательства (Гражданский, Налоговый кодексы, Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ от 17 декабря 1997 г.«О Правительстве РФ» и др.);
• 4) подзаконные нормативные акты — указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты Государственного таможенного комитета (в форме приказов, инструкций, распоряжений, писем, указаний, телетайпов, телеграмм, телефонограмм и т. п.). Согласно ст. 3 Таможенного кодекса Правительство РФ принимает постановления и распоряжения во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ.
Статья 5 Таможенного Кодекса РФ гласит «правовые акты федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, и федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела. В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, и федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, в пределах своей компетенции издают правовые акты в области таможенного дела».
Положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Положения правовых актов федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, и федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.
Характерной чертой таможенного законодательства является его территориальный признак. Акты таможенного законодательства. РФ действуют в пределах юрисдикции РФ, т. е. на таможенной территории РФ. Экстерриториальное действие актов таможенного законодательства РФ может быть предусмотрено только положениями международных договоров и соглашений, подписанных РФ, либо общепризнанными нормами и принципами международного права. Действие по кругу лиц предполагает распространение актов таможенного законодательства РФ на тех участников внешнеэкономической деятельности, которые как-либо связаны с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, т. е. переместили ранее, перемещают в настоящий момент либо имеют намерение перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ .
Согласно ст. 6 Таможенного кодекса РФ положения актов таможенного законодательства, иных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. При этом никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела (п. 5 ст. 6 Таможенного кодекса). Государство обязано возместить убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено Таможенным кодексом, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами. Убытки возмещаются за счет казны РФ в порядке, установленном гражданским законодательством.
Некоторыми учеными в самостоятельный вид источников таможенного права выделяется судебная практика, т. е. решения Конституционного Суда; Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда РФ по вопросам таможенного регулирования, однако данная точка зрения является весьма спорной .
Категория «субъекты таможенного права» несколько шире категории «участники таможенных правоотношений по уплате таможенных платежей», так как не всегда субъекты таможенного права становятся участниками отношений по взиманию и уплате таможенных платежей. Более того, категория «субъекты таможенного права» шире категории «участники таможенных правоотношений». Однако участники таможенных правоотношений и, в частности, отношений по уплате таможенных платежей всегда являются субъектами таможенного права .
В рамках действующего таможенного законодательства можно выделить две основные группы субъектов внешнеэкономических отношений, так или иначе связанных с взиманием и уплатой таможенных платежей.
1. Субъекты, наделенные властными полномочиями в области таможенного дела (таможенные органы и их должностные лица). В соответствии со ст. 1 таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности..
Согласно ст. 11 Таможенного кодекса в систему таможенных органов входят таможенные органы — федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств. Таможенные органы РФ образуют единую федеральную централизованную систему. При этом органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. Однако это вовсе не исключает взаимодействия и сотрудничества таможенных органов с иными государственными органами РФ, субъектов РФ, таможенными органами иностранных государств, общественными объединениями (ст. 411 Таможенного кодекса).
Данная группа субъектов внешнеэкономических отношений решает следующие задачи в рамках таможенного дела:
• способствование развитию внешней торговли РФ;
• пополнение доходной части бюджета РФ путем взимания таможенных платежей;
• пресечение, устранение и предупреждение нарушений в области таможенного законодательства.
Ранее в таможенном законодательстве выделялись только две последние задачи таможенных органов, однако с связи с качественным изменением внешней торговли правоохранительная функция таможенных органов была признана жизненно необходимой.
Согласно ст. 402 Таможенного кодекса система таможенных органов включает в себя следующие уровни:
1) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, а таможенных постов - федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.
Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.
Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров .
Субъекты, не обладающие властными полномочиями в области таможенного дела (физические и юридические лица, участвующие в перемещении товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ либо осуществляющие внешнеэкономическую деятельность). Физические лица могут участвовать в таможенных правоотношениях, как самостоятельно (непосредственно) осуществляя свои права и обязанности, так и через представителя. Таможенный представитель (брокер) — это посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом. При этом декларантом является лицо, которое декларирует товары и (или) транспортные средства, или лицо, от имени которого декларируются товары и (или) транспортные средства.
Физические и юридические лица как субъекты таможенных правоотношений, связанных с уплатой таможенных платежей, могут быть российскими либо иностранными. Российскими признаются юридические лица с местонахождением в РФ, созданные в соответствии с законодательством РФ, а также физические лица, являющиеся гражданами РФ или постоянно проживающие на территории РФ, в том числе зарегистрированные на территории РФ в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей.
Иностранные юридические и физические лица, а также лица без гражданства тоже являются субъектами таможенного права, но с учетом запретов и ограничений, установленных таможенным и иным федеральным законодательством РФ, а также международными договорами и соглашениями.
Среди субъектов внешнеэкономических отношений в отдельную группу выделяют лиц, не являющихся непосредственными участниками правоотношений по уплате таможенных платежей, — это заинтересованные лица. В соответствии со ст. 11 Таможенного кодекса заинтересованные лица — это лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями либо бездействием таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально.
Таможенные органы выполняют следующие основные функции (ст. 403 Таможенного кодекса):
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
7) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
8) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
9) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
10) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
У таможенных органов — участников внешнеэкономических отношений, связанных с уплатой таможенных платежей, необходимо выделить следующие правомочия, установленные ст. 408 Таможенного кодекса:
• принимать меры в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
• требовать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного оформления, таможенного контроля либо взимания таможенных платежей; проверять у лиц, осуществляющих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, документы, удостоверяющие их личность либо полномочия (пас порт, служебное удостоверение, доверенность представителя и т. д.);
• предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары и в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях;
• осуществлять оперативно-розыскную деятельность и проводить неотложные действия, направленные на пресечение, обнаружение либо раскрытие правонарушений, преступлений, связанных с нарушением таможенного законодательства;
• получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для осуществления функций в области таможенного дела;
• выносить руководителям организаций, физическим лицам и иным правонарушителям предупреждения с требованием устранить допущенные нарушения таможенного законодательства .
Физические и юридические лица являются непосредственными участниками внешнеэкономических отношений. Индивидуальными субъектами таможенных правоотношений по уплате таможенных платежей, не наделенными властно-распорядительными полномочиями, являются физические лица. Под физическими лицами в рамках таможенного законодательства понимаются:
• граждане РФ;
• иностранные граждане, в том числе лица с двойным гражданством;
• лица без гражданства.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
